INFORME QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS
JOSÉ FURIATI Y ADOLFO TAYLHARDAT
SOBRE LA XVII
REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE
DEL
PARLAMENTO LATINOAMERICANO
Mexico 10-12 de Julio de 2002
La XVII Reunión de la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento
Latinoamericano se celebró en la Ciudad de México el día 10 de julio de 2002.
Inmediatamente después de concluida
dicha reunión, se llevó a cabo, los días 11 y 12 de julio, un Taller sobre
Derecho Ambiental Internacional. Ambas actividades tuvieron lugar en la sede de la Oficina Regional para América
Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
quien actúa como Secretaría Operativa de la Comisión.
La reunión de la Comisión de Medio Ambiente contó con la presencia de
los siguientes Parlamentarios:
Sen.
Roberto M. Maduro (Aruba)
Sen. Edwin
B. Abath (Aruba)
Dip.
Rafael Sancho (Ecuador)
Dip.
Antonio Ochoa (Guatemala)
Dip.
Luis A. Franco (Guatemala)
Dip.
Cornelio R. Corrales (Honduras)
Dip.
Santiago A. Reyes (Honduras)
Sen.
Oscar Cantón Zetina (México)
Dip.
Francisco Ortiz Esquivel (México)
Dip.
Luis Fernando Lombardo (Panamá)
Dip.
Manuel Torres Gómez (Panamá)
Dip.
Yesenia Rodríguez (Panamá)
Sen.
Carlos Paredes (Paraguay)
Sen.
Alberto Cid (Uruguay)
Dip.
Raúl Argenzio (Uruguay)
Dip.
Pedro Bastidas (Venezuela)
Dip.
Adolfo Taylhardat (Venezuela)
Dip.
José Furiati (Venezuela)
Asistieron también :
Ing. Ricardo Sánchez Sosa, Director regional del PNUMA,
Dra. Rossana Silva Repetto,
Coordinadora del Programa de Derecho Ambiental del PNUMA/ORPALC.
Arquitecta Myriam Urzúa Venegas, Coordinadora del Programa de Ciudadanía
Ambiental, PNUMA/ORPALC
Biologo Oscar Ramirez Flores, Coordinador del Plan de Acción Mundial
para la Proteccion del Medio Marino.
Biol.
Hesiquio Benítez – Comisión Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
Biol.
Jorge Larson - Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
Dr.
Américo Saldívar – Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de
México
Dr. Fernando Tudela, Colegio de México
Dr. José Juan González, Universidad Autónoma Metropolitana, México
Ing.
José Carlos Fernández – Instituto Nacional de Ecología
Ing. Santiago Pinzón, Comisión Nacional del Agua
Lic. Luis Martínez Morales
Lic. Adriana Figueroa Álvarez, Asesora del Senador Oscar Cantón
Lic. José Carlos Jiménez Aguirre, Secretario Técnico de la Comisión de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca del Senado Mexicano
El acto inaugural contó con la presencia de la Presidenta del
PARLATINO, Diputada Beatriz Paredes Rangel, y del Ing. Ricardo Sánchez Sosa,
Director de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC). En su intervención
la Diputada Paredes dio la bienvenida a los señores parlamentarios asistentes a
la reunión, refiriéndose, entre otros, a los siguientes aspectos: Subrayó su
compromiso personal con la temática del medio ambiente en el ámbito del
PARLATINO; destacó que actualmente el debate ambiental internacional tiene como
eje la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible; señaló la importancia de no
retroceder con respecto a los acuerdos y compromisos ya alcanzados en la Cumbre
de Río de 1992 y de no permitir que se produzca una reducción de los recursos
destinados a la cooperación internacional en materia ambiental e insistir en
que se establezca un fondo específico. Asimismo destacó que la sostenibilidad
requiere de instrumentos prácticos, que es necesario que la región realice un
análisis de la medida en que se han puesto en marcha los instrumentos
internacionales adoptados en y a partir de la Cumbre de Río, y que América
Latina debe hacer un esfuerzo para llegar a Johannesburgo con una posición
unificada. Señaló que el liderazgo en esta tarea lo ha asumido Brasil, en
virtud de haber sido anfitrión de la Cumbre de Río, en 1992. Expresó, asimismo,
que es necesario hacer un llamado a los gobiernos para que apoyen este esfuerzo
e incorporen parlamentarios en las delegaciones oficiales de los países. Propuso
solicitar que el Director Ejecutivo del PNUMA exprese su apoyo a la
participación de parlamentarios en la Cumbre de Johannesburgo. La Presidenta
del PARLATINO sugirió la conveniencia de que la Comisión de Medio Ambiente
celebrara una reunión con posterioridad a la Cumbre de Johannesburgo, con el
objeto de hacer una evaluación de sus resultados y definir acciones con vista a
su seguimiento.
El Ing. Sánchez Sosa se refirió a los trabajos del IV Comité
Preparatorio para la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible, acotando que el
documento a ser presentado en dicha Cumbre había alcanzado en la mencionada
reunión sólo un 73% de consensos y que se había podido apreciar un
distanciamiento entre los países desarrollados y aquellos en vías de
desarrollo. El financiamiento había constituido uno de los temas de
divergencia, así como también lo relativo al principio de las responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Esto determinó que quedaran muchos puntos
pendientes para Johannesburgo. Se refirió también al Protocolo de Kioto y al
estado en que se encuentra su proceso de ratificación.
En una segunda intervención, antes del inicio del trabajo sustantivo
de la Comisión, el Ingeniero Sánchez hizo una presentación sobre el proceso
preparatorio de América Latina y el Caribe para la Cumbre sobre Desarrollo
Sostenible. Se refirió al tipo de propuestas que pueden ser presentadas en
dicha Cumbre, señalando que la región había preparado una Iniciativa para el
desarrollo Sostenible en la VII Reunión del Comité Intersesional del Foro de
Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, celebrada en Sao
Paulo en mayo de 2002. Dicha Iniciativa había sido ya incorporada en el
Proyecto de Plan para la Implementación para la Cumbre sobre Desarrollo
Sostenible, documento a ser discutido en la misma. Señaló, asimismo, que algunos países de la región forman parte
del recientemente constituido Grupo de Países Megadiversos Afines. Se refirió
también a la reunión del PNUMA celebrada en Bogotá, Colombia, en abril de 2002,
sobre la ética del desarrollo sostenible.
Acto seguido, el Diputado Adolfo Taylhardat, Primer Vice-Presidente de
la Comisión, en ausencia del Diputado Luis Alberto Franco Ramírez, Presidente
de la misma, asumió la conducción de la reunión.
El Presidente de la Comisión, Diputado Luis A. Franco, se incorporó a
los trabajos de la Comisión al inicio del Taller sobre Derecho Ambiental
Internacional.
El Diputado Taylhardat recordó que la necesidad de la presencia de
parlamentarios en la Cumbre de Johannesburgo había quedado recogida en la
Declaración Final de la Conferencia Interparlamentaria Unión Europea-América
Latina y en las Declaraciones de Guatemala y de Montevideo, adoptadas en las
reuniones de la Comisión de Medio Ambiente celebradas en esas ciudades.
El Diputado Taylhardat
presentó a la consideración de la Comisión el orden del día, el cual fue
aprobado sin modificaciones.
Tema 1:
La presentación sobre este tema estuvo a cargo del Diputado Francisco
Ortiz Esquivel, de México.
Sobre este tema la Comisión concluyó que el mecanismo de canje de deuda
por naturaleza no es tan favorable como se pensó inicialmente pues su
aplicación se ha vuelto poco atractivo debido a las nuevas políticas
monetarias, y que en cambio, resulta más viable la aplicación de mecanismos de
servicios ambientales integrales. Se concluyó también que la cooperación
internacional para el desarrollo requiere de financiamiento nuevo y adicional
por parte de los países desarrollados. Debían existir, asimismo, fondos
sustanciales que apoyen políticas pro-activas de desarrollo, bajo mecanismos de
mercado sujetos a regulación.
Tema 2:
La Deuda Ecológica: Propuesta de Financiamiento para la Sostenibilidad
El Dr. Américo Saldívar, de la Facultad de Economía de la Universidad
Nacional Autónoma de México, tuvo a su cargo la presentación de este tema.
En relación con esta ponencia, la Comisión concluyó que era fundamental
cumplir con los compromisos asumidos dentro del marco del Programa 21 y la
Cumbre de Río. La Comisión acogió la
recomendación del Dr. Saldívar en el sentido de asignar atención particular a
la manera cómo ha venido operando el Protocolo de Montreal, considerando que
éste ha demostrado operar eficientemente.
Tema 3:
Vulnerabilidad de la Región ante el Cambio Climático: Mecanismo de
desarrollo limpio
Esta temática fue abordada por el Dr. Fernando Tudela, del Colegio de
México,
En relación con este tema, se señaló que el cambio climático había sido
objeto de permanente atención e interés por parte de la Comisión de Medio
Ambiente, recordándose que en noviembre de 1998 se había celebrado el primer
taller del PARLATINO sobre Cambio Climático en la ciudad de Buenos Aires, en el
cual había sido adoptado el “Compromiso del Parlamento Latinoamericano con el tema
del Cambio Climático”. Se señaló que es necesario un mayor involucramiento de
los parlamentarios y de los Parlamentos Nacionales en estos esfuerzos.
Tema 4:
Protección y aprovechamiento de
las cuencas hídricas
Este punto de la agenda fue tratado por el biólogo Oscar Ramírez, del
PNUMA/ORPALC, y el Ing. Santiago Pinzón, de la Comisión Nacional del Agua de
México.
Con respecto a este tema la Comisión acordó: (i) Asignar la más alta
prioridad a la temática relacionada con el agua; y (ii) Proponer a la Junta
Directiva del PARLATINO, la realización de una reunión Interparlamentaria, con
la participación del PARLATINO, el PARLACEN, el Parlamento Amazónico, el
PARLANDINO y la Comisión Parlamentaria del MERCOSUR. El objeto de esta reunión
será analizar el tema del agua en todos sus aspectos (i.e. gestión de las
aguas, incluido el manejo de aguas residuales, aguas continentales
internacionales y desarrollo y protección de las cuencas hidrológicas).
Fecha y sede de la XVIII Reunión de la Comisión de Medio Ambiente:
La Comisión acogió la propuesta de la Presidenta del PARLATINO en
relación con la celebración de una reunión para evaluar los resultados de la
Cumbre de Johannesburgo y definir acciones para contribuir a la implementación
de sus resultados. A este propósito, la Comisión acordó recomendar a la Junta
Directiva del PARLATINO, la realización de su próxima reunión en Sao Paulo
antes de la Asamblea Anual del Parlamento Latinoamericano.
Otros Asuntos:
La Comisión expresó su agradecimiento a la Oficina Regional para América
Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
por el apoyo proporcionado para la feliz realización de su XVII Reunión.
Igualmente agradeció al Director del PNUMA/ORPALC, Ingeniero Ricardo
Sánchez, y a todos los funcionarios de
su Oficina por su activa participación en el desarrollo de la reunión y por la
valiosa colaboración prestada para el exitoso desenvolvimiento de la misma y
del Taller sobre Derecho Ambiental Internacional
La Comisión expresó también su elevado aprecio al Honorable Congreso de
la Unión Mexicana por su valiosa participación en la organización y desarrollo,
tanto de la Reunión de la Comisión como del Taller sobre Derecho Ambiental
Internacional.
La Comisión acordó recomendar a la Junta Directiva del Parlamento
Latinoamericano la pronta realización del Taller sobre Bioseguridad, cuya
organización fue decidida en reuniones anteriores. Se recomendó gestionar el
apoyo del Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología para la
organización y desarrollo del Taller. También se invitará a participar en el
Taller a la OMS y la OPS, así como a las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales interesadas en el tema.
Se recomienda igualmente extender la participación en el Taller a las
demás Comisiones Permanentes del PARLATINO interesadas en la materia (i.e.
Protección del Consumidor, Agricultura, Salud, etc.)
La Comisión reiteró la importancia de incorporar a los parlamentarios en
las delegaciones oficiales de los países ante la Cumbre de Johannesburgo.
La Comisión hizo un llamado a los parlamentarios presentes y a los
Parlamentos nacionales miembros del PARLATINO para que impulsen la pronta
ratificación del Protocolo de Cartagena y los demás instrumentos ambientales
internacionales de los cuales todavía no son Parte sus respectivos países.
Con posterioridad a la reunión de la Comisión se celebró, los días 11 y
12 de julio, el taller de Derecho Ambiental, organizado con el apoyo del
PNUMA/ORPALC, cuya agenda fue la siguiente:
Palabras de bienvenida a cargo del Presidente de la
Comisión, Diputado Luis Alberto Franco. de Guatemala.
Declaración de apertura del Taller por parte
de la Sra. Rossana Silva Repetto, Coordinadora del Programa de Derecho
Ambiental de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC).
Tema 1:
Diversidad Biológica
a) Convenio sobre la Diversidad Biológica: Alcances y
limitaciones
Expositor: Biól. Hesiquio Benitez, Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México
b) Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos
genéticos y sobre distribución justa y equitativa de los beneficios derivados
de su uso
Expositor:
Ing. José Carlos Fernández, Instituto Nacional de Ecología, México
c) Reconocimiento del conocimiento tradicional y papel de
los derechos de propiedad intelectual en la implementación del Art. 8 ( j ) del
Convenio
Expositor: Biól. Jorge Larson, Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad, México
Legislaciones nacionales relacionadas con la
diversidad biológica: acceso a los
recursos genéticos, distribución justa y equitativa de
los beneficios derivados de su
uso, reconocimiento del conocimiento tradicional y
papel de los derechos de
propiedad
intelectual. Presentaciones a cargo de
los legisladores por países presentes. Propósitos
y compromisos de cada país.
16:30 – 17:15 Tema 2:
Servicios ambientales
Expositor: Dr. José Juan González, Universidad
Autónoma Metropolitana, México
17:15 – 17:45 Debate y Conclusiones
9:30 – 11:00 Tema 3:
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
a) Alcances y limitaciones
b) Derechos y obligaciones
Expositora: Sra. Rossana Silva Repetto, PNUMA/ORPALC
11:00 – 11: 30 Debate y Conclusiones
11:30: 11:45 Receso
11:45 – 12:30 Status
de ratificación y de discusión en los parlamentos nacionales del Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
.
Legislaciones nacionales relacionadas con la bioseguridad y la
biotecnología
* Presentaciones a cargo de los
legisladores por países presentes. Propósitos y compromisos de cada país.
12:30 – 13:00 Presentación
del proyecto “La Integración de las Convenciones de Río en las legislaciones
nacionales de Costa Rica, México y República Dominicana”.
Expositor:
Lic. Luis Martínez Morales
13:00 – 13:15 Debate y Conclusiones
13:15 – 15:15 Almuerzo (libre)
15:15 – 16:30 Tema
4:
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Temas de la agenda y
posición del Parlamento Latinoamericano.
Expositores: Arq. Myriam Urzúa,
PNUMA/ORPALC
Diputado Adolfo Taylhardat, Primer Vice-Presidente de la Comisión de
Medio Ambiente del PARLATINO
16:30 – 17:00 Debate y Conclusiones
17:00 – 17:45 Trabajo de relatoría y preparación del acta
17:45 - 18:00 hrs. Lectura, aprobación y
suscripción del acta.
Clausura de la reunión
El taller alcanzó exitosamente el propósito para el
cual fue organizado por cuanto permitió brindar a los parlamentarios
información amplia acerca de los diversos temas de la agenda y contribuir a la
concientización en relación con la importancia de la temática ambiental, a fin
de que actúen como vehículo para abrir nuevos espacios en los Parlamentos
Nacionales en relación con la temática ambiental.